根据市委统一部署，2021年7月23日至9月23日，市委第三巡察组对市农业农村局党组进行了巡察。12月21日，市委巡察组向市农业农村局党组反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

对市委巡察组反馈的意见，市农业农村局党组完全赞同、诚恳接受、照单全收，局党组书记切实履行第一责任人职责，坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实，全力做好巡察“后半篇文章”。

（一）提高政治站位，扛牢整改责任。市委第三巡察组反馈意见当天下午，市农业农村局紧接着召开党组扩大会议，传达学习市委书记林红玉同志关于巡察工作的讲话精神，深入分析《市委第三巡察组关于巡察市农业农村局党组的反馈意见》，研究部署巡察整改工作。局领导班子成员及有关县级干部结合反馈问题，主动对号入座，深刻反思，提出初步整改目标。

（二）加强组织领导，狠抓整改落实。第一时间成立由局党组书记、局长任组长，局其他班子成员及有关县级干部任副组长的巡察整改工作领导小组。局党组书记、局长认真履行巡察整改第一责任人责任，对重要工作亲自部署、亲自督办、亲自落实，先后主持召开6次党组会、1次专题民主生活会，跟踪掌握整改进度，倒逼整改工作落实。对所有整改问题和事项，严格实行“挂销号”制度，完成一项销号一项。对不按要求整改、整改不到位或进展不理想的及时进行督办促办。

（三）坚持举一反三，强化成果运用。局党组在抓好集中整改的同时，对照巡察组反馈的问题，深挖思想根源和问题实质，找准解决问题的办法，坚持举一反三、标本兼治，抓好相关制度建设，围绕党务管理、人事管理、财务管理等方面的问题，共修订完善内部制度26项，推动了管党治党常态化、常效化。巡察整改工作开展以来，局党组以问题整改推进整体工作提升，全面从严治党进一步强化，制度的笼子进一步扎紧，干部作风进一步转变，干事创业的机关新气象进一步巩固。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）关于贯彻落实党中央关于“三农”工作的重大决策部署以及省委、市委工作要求不到位方面问题

1. 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不扎实问题的整改进展情况：

（1）认真落实“第一议题”制度，2022年以来局党组会集体学习了习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察山东重要指示要求，学习了党的十九届六中全会、省第十二次党代会及党的二十大等重要会议精神，通过学习提高班子成员及中层干部思想政治水平，以新气象新作为推动三农工作取得新进展新成效。

（2）每月定期开展党组中心组理论学习，围绕党史学习教育、干部作风建设等主题，2022年以来，已累计开展10期。深入系统学习了习近平总书记的重要论述、重要指示精神，为带动全局上下进一步统一思想、凝心聚力、真抓实干提供了理论遵循。班子成员结合业务工作，谈思想感悟，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，巩固拓展党史学习成果的思路举措。

（3）每次党组会先集体学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述，再结合济宁实际研究安排业务工作。用习近平总书记“三农”思想指导推进济宁乡村振兴战略，制定2022年济宁市农业农村工作要点，提出力求在确保粮食和重要农产品稳产保供、发展富民强村产业、推进新型农业经营主体高质量发展、提升科技支撑能力、实施品牌强农战略、推动农业农村绿色发展、深化农村综合改革、提升农村人居环境整治水平、强化365体育亚洲官方入口app下载_365500元大写_365bet365有效投入、增加村集体经济收入和巩固拓展脱贫攻坚成果等10个方面实现突破的任务要求。

2.“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固拓展不够问题的整改进展情况：

（1）制定局《巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果意见》，开展“不忘初心、牢记使命”主题党日，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，强化理想信念教育和党性教育，开展经常性政治体检，推动党员干部履职尽责、担当作为，聚焦破解重点难点问题加强调查研究，坚持不懈为群众办实事做好事解难事，坚决反对形式主义、官僚主义，开展常态化专项整治，督促党员干部遵规守纪、廉洁从政，持续推动全局党员干部不忘初心、牢记使命，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（2）强化工作落实，进一步规范农村产权交易市场健康发展，指导各县市区积极推进中心建设工作，纵深推进农业农村改革。全市先后成立了县级农村产权流转交易中心13个，兖州区农交中心正积极筹建中。

3. 党史学习教育不认真。对党史学习教育重视不够，深入研讨交流少，结合全市“三农”工作实际不紧密，学习和教育活动流于形式，没有真正落到实处问题的整改进展情况：

（1）扎实开展党史学习教育，分专题分层次分领域，认真学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，制定落实措施，推动党中央决策部署和省市委“三农”工作要求落地见效。作为市委宣讲团成员单位，赴泗水县开展了六中全会精神集中宣讲活动，产生了良好社会反响。

（2）认真开展“我为群众办实事”实践活动，扎实推进10项重点民生项目，省级美丽乡村创建、清洁村庄行动等工作成效明显，人民群众居住环境满意度评价获得全省第四名的好成绩。制定了《关于持续深入整治群众身边腐败和不正之风的工作方案》，针对乡村振兴、农村三资管理、扫黑除恶等领域，认真开展自查自纠，向社会公开举报邮箱及电话，对收到的问题线索查实一个、销号一个，确保件件有着落。

（3）紧扣主题高标准、高质量开好组织生活会。下发《关于召开党史学习教育专题组织生活会的通知》，全局29个党支部已全部召开党史学习教育专题组织生活会，参加党史学习教育专题组织生活会的党员总数528人，其中县处级以上党员领导干部数量28人。党支部和支委成员分别列出整改清单、明确整改事项和具体措施，党支部查摆问题58个，党支部书记查摆问题58个，制定整改措施58条，整改内容和完成情况进行公示，接受党员群众监督，目前均已完成或取得明显成效。

4. 指导全市产业振兴工作有差距。没有紧紧围绕“乡村振兴必须要振兴乡村产业”这一关键，缺少相应的硬招实招，指导监督管理乡村产业振兴缺乏力度问题的整改进展情况：

（1）高站位、高标准制定《济宁市“十四五”推进农业农村现代化规划》，并于2022年4月1日以济政发﹝2022﹞5号文件印发，通过新闻发布会、济宁日报等进行了解读宣传。

（2）在全省创新出台《济宁市农业产业化龙头企业融资担保工作暂行办法》，市级财政列支5600万元，用于包括规模以上农产品加工企业在内的龙头企业贷款贴息和担保费补贴；提请市政府印发了《关于支持新型农业经营主体高质量发展的若干措施》；联合团市委、市财政局等8部门印发《推进365体育亚洲官方入口app下载_365500元大写_365bet365助推乡村振兴“双百双千工程”实施方案》，解决融资难、融资贵等实际问题，支持农业产业化龙头企业等新型农业经营主体高质量发展。

（3）为深入实施乡村振兴战略，加快规模以下农产品加工企业升规纳统、规模以上农产品加工企业提质增量、高成长农产品加工企业上市挂牌，加大农产品加工项目招商引资力度，促进农产品加工业高质量发展，以市政府名义印发了《济宁市农产品加工业高质量发展奖励办法》。

（4）召开全市农产品加工业高质量发展推进会议，会上解读了《济宁市农产品加工业高质量发展奖励办法》，宣读了《关于兑现2021年度农产品加工企业奖励的通报》，通过已经兑现的100家企业、2954万元奖励政策的引领，有效调动广大农业龙头企业的积极性和创造性，深入推进企业提质增量、高质量发展。

5. 农村人居环境整治统筹协调推进不力问题的整改进展情况：

（1）将农村人居环境整治提升纳入市委市政府决策推动的重要事项，根据人员变动及工作需要，及时调整农村人居环境综合整治专班，进一步充实人员，明确责任分工，强化党委政府领导、专班牵头调度、部门齐抓落实的工作推进机制。

（2）印发《济宁市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）》，在全省率先出台《济宁市农村人居环境治理条例》，通过报刊、电视节目专栏、网络新媒体、微信公众号等平台大力加强宣传贯彻。

（3）制定《2022年度农村人居环境整治工作要点》。组织安排督导检查组和第三方机构开展月度督导检查，随机抽取14个县市区143个涉农乡镇（街道）部分村庄进行暗访检查。强化网格化管理和信息化监管水平，2022年5月份正式启用并运营“宜居济宁”信息化系统，建立责任到地、到边、到人、到部门的网格化信息化监管平台。开通了上传、下派、整改、审核闭环管理体系和网格责任管理等功能，截止2022年10月底，累计督导、检查各类问题16200余条，线索已全部纳入农村人居环境整治信息化监管系统，实行台账式管理，实现即时上传、反馈、整改、审核、销号等闭环处理，提高了监督管理和整改效率。

（4）注重舆论引导发挥人民群众主体作用。深度挖掘孔孟之乡文化底蕴，实行德治、法治、自治“三治合一”，激发群众的主体作用。在济宁日报社、济宁电视台分别开设“农村人居环境整治提升在行动”宣传专栏，编发人居环境《工作简报》和济宁农村人居环境公众号120余期，15个经验做法纳入省推进办典型案例。

（5）印发《济宁市畜禽养殖粪污处理设施配建“百日攻坚”行动实施方案》，对畜禽养殖专业户粪污处理设施配建工作进行安排部署，明确整治任务和推进措施。全市6855户养殖专业户（除159户停养不需配建外）已基本完成治污设施配建任务。

（6）2021年8月，市农业农村局、市畜牧兽医事业发展中心、市生态环境局联合赴梁山县大排查，对排查出的问题移交梁

山县政府开展整改。同时举一反三，组织县市区对肉鸭养殖场（户）开展全面排查整治，消除污染隐患。及时下发《关于开展养殖场气味专项整治工作的通知》，明确臭味治理总体目标、推广微生物除味等治理模式、提出具体整治工作要求。各县市区迅速开展行动，通过申请财政资金、发动养殖户自购、社会企业赞助等方式，推动养殖气味整治工作的落地见效。全市新安装除臭除味设施设备496家，发放除臭剂40.5吨。

6. 创新支持乡村振兴的投入机制单一问题的整改进展情况：

（1）全面推广按揭农业按揭畜牧业。全市累计实施按揭农业、按揭畜牧业项目共73个，完成投资37.38亿元，完成率77.3%。其中，2021年续建项目21个（12个已完工），2022年新谋划实施项目52个（18个已完工）、新增投资30.75亿元。

（2）持续加大涉农担保贷款投放。2021年，全市实现政策性担保机构扶持农业产业化龙头企业、合作社、家庭农场、乡村好青年项目14969个，累计新增担保金额99.95亿元。全市共落实扶持农业企业415家，新增担保365体育亚洲官方入口app下载_365500元大写_365bet36516.95亿元。2021年12月，《人民日报》多媒体平台以《“筑巢引凤”青年返乡农商助力“青年腾飞”》为题目，肯定我市在365体育亚洲官方入口app下载_365500元大写_365bet365助力乡村振兴方面取得的成绩。

（3）强化365体育亚洲官方入口app下载_365500元大写_365bet365挂职干部考核管理。开展好月度调度和季度考核，全体365体育亚洲官方入口app下载_365500元大写_365bet365挂职干部累计对接新型经营主体15150家次，开展普惠365体育亚洲官方入口app下载_365500元大写_365bet365知识宣传活动8022场次，促成贷款111.31亿元，新增授信额度222.16亿元。

7. 保障国家粮食安全的政治站位不高问题的整改进展情况：

（1）2022年1月，市农业农村局党组召开会议，专题研究高标准农田建设管理工作，把高标准农田建设规划编制、2021年度项目建设、2022年度项目实施方案编制、数字绿色农田创建、土壤改良和地力提升、引导社会资本投入、建设工程质量保障保险试点、建后管护、档案管理、创新亮点宣传等列为2022年度重点工作任务。下发通知要求各县（市、区）结合自身实际，高质量完成工作任务，全面提升高标准农田建设管理水平。

（2）山东省高标准农田建设工作获国务院2021年度督查激励，2022年6月，省农业农村厅对我市做出的突出贡献给予通报表扬。在深入调研，充分学习先进地市经验做法，针对我市现状及存在的薄弱环节，形成了《完善高标准农田建设质量保障体系 建立健全管护运行机制的实施意见（征求意见稿）》。书面征求了市发改委等9个部门及县市区的意见建议，完成合法性审查、风险评估等程序，已提交市政府常务会议审议。

（3）启动济宁市2021-2030年高标准农田建设规划编制工作，结合济宁实际，明确了规划编制的“一个目标、两个着力点、三个结合、四个创新”，在编制的深度、广度和精准度上狠下功夫。《济宁市高标准农田建设规划（2021—2030年）（征求意见稿）》书面征求了市发改委等23个部门及县市区的意见建议，完成合法性审查、风险评估等程序，已提交市政府常务会议审议。

（4）2021年12月6日- 9日，市政府督查室、市财政局、市农业农村局联合对全市高标准年农田建设资金支付和建设进度情况进行了专项检查。2022年2月10日- 15日，组织山东农业大学财务、农田水利等专家对全市高标准农田建设资金支付和质量保障情况进行了专项检查。2022年8月，“两办”督查室、市财政局、市农业农村局联合对县（市、区）资金支付情况进行了专项检查，对高标准农田建设资金支付进度慢的县（市、区）分管负责同志进行了约谈。市政府督查室将高标准农田建设资金支付情况纳入了“红黄蓝”管理，每月对资金支付率进行排名通报。

（5）按照上级要求， 2021年12月，对2019年度资金支付率达到验收标准的任城、兖州、微山、汶上、高新区进行了市级复验并通过验收。

（6）2021年12月以来，多次举办了由有关县市区农业农村部门分管同志、业务科长及规划设计人员参加的全市高标准农田建设培训班，提高了理论政策水平和项目管理水平。通过加大技术培训力度和业务交流，提升了高标准农田建设管理人员的业务能力和综合素质。

8. 防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的责任意识不强问题的整改进展情况：

（1）2021年度全市粮食实现了面积、单产、总产“三增”，粮食稳定度考核满分，并列全省第一位。2022年全市夏粮生产继续保持了单产、总产、面积“三增”的良好态势，总产增幅远高于全省平均水平，秋粮已全部收获完毕，颗粒归仓，秋粮丰收、全年粮食丰收已成定局。

（2）2022年度，争取、发放省级与中央财政涉种植业资金11.0603亿元，有效保护了农民种粮的积极性。大力开展粮食绿色高质高效创建行动。争取到国家粮油绿色高质高效创建项目8个、涉及8个县市区，59个乡镇（街道），创建总面积125.784万亩，以攻关区、示范区和辐射区建设为重点，集成推广了小麦玉米一体化绿色高质高效标准化生产、大豆玉米带状复合种植等技术模式，实现了粮食生产良种化、标准化、绿色化、机械化和服务全程社会化“五化”目标，示范带动了当地粮食作物稳产高产、节本增效和提质增效。

（3）研究制定了《2022年全市小麦田间管理技术意见》《关于调整稳定发展粮食生产局领导帮包联系机制的通知》《攻坚克难夺取夏粮丰收百日行动实施方案》《2022年全市小麦秋种技术意见》《济宁市持续推进化肥农药减量增效行动实施方案》《全市秋作物防汛抗旱防灾减灾预案》《小麦播种期病虫草害发生趋势及农药减量技术意见》《小麦茎基腐病等土传病害全程绿色防控技术意见》等关键技术指导意见。全市抽调258名高水平农技专家，成立了86个农技服务指导组，建立了市包县、县包乡、乡包村的上下联动指导服务包保机制，7个由局县级领导干部带队的粮食生产帮包指导组，活跃在田间地头，“面对面”、“手把手”向群众讲解农业技术要点，为稳定粮食生产提供坚强的服务保障。

（4）为更好发挥高标准农田对粮食安全的保障作用，制定印发了《济宁市高标准农田运行管护和耕地利用情况排查整改工作方案》，联合市自然资源和规划局成立核查小组，于4月、5月对2011年至2022年已建、在建高标准农田开展全面排查。通过卫片影像分析、现场核查等方式，深入镇村进行逐项目、逐地块、逐区域对耕地“非粮化”情况进行摸排与现场核查，充分摸清耕地种粮现状，摸清存量问题底数；同时，坚持实事求是，分类稳妥处置，坚决遏制耕地“非粮化”增量，逐步消化存量，确保耕地面积稳定。

9. 对农产品加工企业研发重视程度低，农产品加工企业缺少奖励机制和扶持力度问题的整改进展情况：

（1）在全省创新出台《济宁市农业产业化龙头企业融资担保工作暂行办法》，市级财政列支5600万元，用于包括规模以上农产品加工企业在内的龙头企业贷款贴息和担保费补贴。提请市政府印发《关于支持新型农业经营主体高质量发展的若干措施》，联合团市委、市财政局等8部门印发《推进365体育亚洲官方入口app下载_365500元大写_365bet365助推乡村振兴“双百双千工程”实施方案》，解决融资难、融资贵等实际问题，支持农业产业化龙头企业等新型农业经营主体高质量发展。

（2）2022年4月1日，以市政府名义印发《济宁市农产品加工业高质量发展奖励办法》，召开全市农产品加工业高质量发展推进会议，会上解读了《济宁市农产品加工业高质量发展奖励办法》，宣读了《关于兑现2021年度农产品加工企业奖励的通报》，通过已经兑现的100家企业、2954万元奖励政策的引领，有效调动广大农业龙头企业的积极性和创造性，深入推进企业提质增量、高质量发展。

（3）落实好《农业农村部关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见》，计划建立济宁市农业企业联盟，在政府部门的支持下，鼓励和引导大企业牵头，联合中小企业对“卡脖子”技术开展综合性研发，打破只靠一个企业“单打独斗”的局面。

10. 推动农业高质量发展的理念落后，缺少高水平的研发机构和创新平台，与先进市对标存在差距问题的整改进展情况：

（1）依托黄淮海现代农业研究中心，指导市农业科学研究院与中国农业科学院作物学研究所签订《小麦合作育种技术开发（合作）合同》，加快培育小麦新品种。指导圣丰发挥国家高蛋白大豆育种创新基地优势，加快推进高蛋白大豆、基因编辑大豆新品种选育。

（2）进一步加快科研创新平台引进落地，新增农业科研创新平台3个。组织23个市现代农业产业发展创新团队提报2022年工作方案和月度工作计划，调度督导与国家、省产业体系、科研机构合作推进情况。组织创新团队专家拍摄《济宁农业》（专家课堂），今年以来已播出40期。

（3）组织县市区对受训高素质农民开展跟踪服务和技术指导服务，制定《2022年济宁市农业生产经营从业者培训实施方案》，计划培训10000人。为应对疫情对调研的影响，利用腾讯问卷系统自主设计了济宁市高素质农民培训需求调研问卷，回收1526份，实现了自动分析，提高了效率和精准性。高素质农民培训入选2022年度济宁市为民十件实事，争取市级资金336万元，制定印发了《2022年济宁市农业生产经营从业者培训实施方案》，会同市农业技术推广中心对培训基地考察，正在组织开展培训。

11. 机构合而不融，没有形成合力问题的整改进展情况：

（1）根据工作需要，结合干部在急难险重任务中的现实表现以及承担省市重点任务完成情况，打破机构改革前人员身份界限，按照人岗相适、人尽其才的原则，2021年8月以来，按照新“三定”方案内设机构设置，局机关及所属事业单位共提拔重用科级干部71人次，平职交流科级干部39名。

（2）通过干部选拔任用和轮岗交流工作，彻底解决了机构改革后干部队伍融合不够好的问题。各级干部潜在的激情和能量被充分挖掘，你争我赶、不甘落后、争先进位的热情空前高涨。面对去年经济下行压力加大、农业自然灾害多发频发的严峻形势，全局上下紧紧围绕建设现代农业强市任务目标，全力保障粮食和重要农产品有效供给，做大做强富民强村产业，大力发展农产品加工业，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，在打造乡村振兴齐鲁样板引领区上取得新进展实现新突破，成为全市经济社会发展的突出亮点。

(3)加强对局属事业单位的领导。严格实行局机关县级领导干部和局属事业单位主要负责人月度工作计划台账管理制度。对局机关县级领导干部及所属事业单位主要负责人工作开展情况实行月底点评、考核，重点工作和考核位次全部公开。较好地避免了机关和事业单位思想融合、工作融合不到位，协作配合意识不强，遇事推诿、“踢皮球”情况的发生，工作上真正形成了“一盘棋”。

12. 机构改革流于形式，“换汤不换药，新瓶装旧酒问题的整改进展情况：

（1）在2021年8月组织开展的局机关科级干部选拔任用工作中，报请市委组织部同意，除局办公室主任、人事科科长、发展规划科科长因工作需要未轮岗交流外，对在同一职位工作满5年担任局内设机构领导职务的公务员全部进行了平职调整。通过交流调整，丰富了干部的任职经历，激发了工作潜能，提高了工作效率。

（2）持续加强干部队伍建设。严格落实“20字”好干部标准，按照林红玉书记提出的 “六个标尺” “三个导向” 和“五要五不”选人用人原则，2021年8月以来，局机关及所属事业单位共提拔重用科级干部71人次，平职交流科级干部39名。局机关正科级领导干部、副科级领导干部平均年龄比调整前均下降了5岁，局属事业单位七级管理岗位、八级管理岗位领导干部平均年龄比调整前分别下降了4岁、10岁。干部队伍结构进一步优化，最大限度地调动了广大干部干事创业的积极性，激发了广大干部推动发展的创造力，为推动全市农业农村经济高质量发展提供了强有力保障。

13. 意识形态工作责任抓得不实。对意识形态工作极端重要性的认识不足，落实意识形态工作责任制不到位问题的整改进展情况：

（1）严格落实意识形态工作责任制。出台《关于加强意识形态的工作方案》《关于进一步做好意识形态工作的实施方案》《贯彻落实网络意识形态工作责任制》，强化意识形态工作的主体责任，强化意识形态工作责任制考核，强化意识形态工作责任追究。

（2）2021年开展党组中心组理论学习13次，其中意识形态专题学习2次、党史学习教育4次。严格执行意识形态工作责任制，将加强意识形态工作列入局党组年度党的建设工作要点。建立了意识形态工作联席会议制度，完善了舆情处置闭环和通报机制，制定风险防控预案，进行舆情会商研判分析2次。2022年党组会研究意识形态2次，开展意识形态主题党日，组织党员干部认真学习网络行为规范和党员干部不当言论被处分案例，引导党员干部绷紧纪律之弦，自觉规范在微信、微博等网络空间的言论，不断提高法纪观念和自律意识。

（3）加强网络信息管控，党组书记亲自抓网络意识形态安全，建立了维护网络意识形态安全制度，组建了专门的信息维护队伍；对涉农网络舆情进行重点监控，做到重要涉农政策第一时间解读、网络舆情第一时间回应，不断做大做强网上正面舆论引导，积极开展网上舆论斗争。

（4）强化“三观”教育，组织党员到红色教育基地现场接受党史教育与革命传统教育，开展“学党史、践初心、祭英烈、开新局”主题党日、“赓续沂蒙精神 传承红色基因”“喜迎二十大 家和万事兴”主题党日。推荐2名同志参加全市“红动济宁·我心向党”讲党史故事大赛，其中1人获评为金牌讲解员；学习强国参学率稳定在80%以上。组建青年理论学习小组，1人获评市直青年理论学习标兵。

（二）关于落实全面从严治党责任有差距方面问题

14. 主体责任没有落实落地问题的整改进展情况：

（1）认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设主体责任，制定局《党组及有关县级干部2021年履行全面从严治党主体责任清单》《党组及有关县级干部2022年履行全面从严治党主体责任清单》，班子成员与分管科室单位负责人实行了谈心谈话活动，2021年每位班子成员均已完成1篇全面从严治党、党风廉政建设专题调研报告。

（2）2021年，局党组专题研究全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作4次，2022年已研究3次。年底认真听取班子成员和下属单位履行全面从严治党主体责任情况及党建工作情况汇报。

（3）制定局《关于加强廉政风险防控机制建设工作的实施方案》，成立工作领导小组，针对农业农村系统问题易发多发的领域、部位和环节，通过主动排查岗位廉政风险点（即某个岗位可能发生腐败的环节），逐步建立覆盖农业农村部门权力运行全过程的预防监控机制，着力防止和化解廉政风险，保证权力行使安全、资金运行安全、项目建设安全和干部成长安全，构建农业农村部门惩治和预防腐败体系。开展廉政风险点排查整治，排查出廉政风险点6个，现均已整改销号。针对黄河流域生态保护和高质量发展排查廉洁风险点6个，防范和纠治落实黄河国家战略中的腐败和作风问题。

15. “一岗双责”落实不到位问题的整改进展情况：

（1）2021年，局党组听取党风廉政建设汇报4次，2022年，听取党风廉政建设汇报3次。党组书记履行第一责任人责任，发挥好党组班子领导核心作用，打通主体责任传导“最后一公里”。完善局党组书记负总责、各分管领导分工负责、机关党委推进落实、各科室单位负责人“一岗双责”的党风廉政建设工作格局。

（2）制定局《领导干部谈心谈话制度》，单位主要负责同志负责与班子成员谈话；班子成员之间相互谈话。班子成员负责与分管科室、事业单位主要负责同志谈话；科室、事业单位主要负责同志负责与本科室、单位干部、职工谈话；党支部负责人负责与党员谈话，各层次谈话均已按照要求开展。围绕《党员干部不当言论被处分案例》《“八小时以外”行为规范》进行谈心谈话，加强人员管理。

（3）严格执行局廉政谈话提醒制度，对科室单位负责人每年开展1次廉政谈话提醒工作，对发现苗头性倾向性问题的人员，及时进行廉政谈话提醒或约谈。围绕落实黄河重大国家战略等农业农村工作中的规划编制、项目审批等环节，开展廉政谈话，坚决筑牢抗腐拒变的防线。

（4）召开局党风廉政建设暨警示教育会议，集体观看警示教育片《警醒》，分三个层次全覆盖签订《党风廉政建设责任书》《廉政勤政承诺书》，深化以案明纪、以案说法、以案促改警示教育作用，教育引导全体党员干部强化纪律规矩意识。

16. 落实警示教育制度不认真问题的整改进展情况：

（1）推进警示教育制度化。2022年以来，先后召开了全体党员干部参加的局干部作风建设大会和局党风廉政建设暨警示教育会议，全面深刻剖析存在问题，深化以案明纪、以案说法、以案促改警示教育作用，强化纪律规矩意识。召开支部党员大会，听取检讨，以身边事警醒身边人；组织各科室针对违纪违法典型案例进行讨论，教育引导广大党员干部自觉做到守纪律讲规矩。

（2）开展形式多样的廉洁教育，全面加强作风纪律建设，让广大党员干部知敬畏、明是非、守底线，使纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。对纪检部门通报的违反中央八项规定精神的典型问题，组织全体党员集体学习；组织县级领导干部学习《同级同类干部警示教育案例汇编（市管干部）》，警示教育党员领导干部筑牢信仰之基、坚守初心之要、常修为政之德、绷紧纪律之弦。组织年轻党员干部到市廉政教育馆开展“年轻有为·勤廉相随”教育活动，集中观看警示教育片，筑牢年轻干部思想防线。

（3）开展廉政风险点排查整治，围绕监督和制约权力运行，排查出廉政风险点6个，建立问题台账，制定整改措施，明确整改责任人和完成时限，现均已整改销号。围绕黄河流域生态保护和高质量发展，排查廉洁风险点6项，建立整改台账，制定整改措施，明确整改责任人和完成时限，切实营造“黄河清风”。

17. 对民生工程建设重视不够问题的整改进展情况：

为确保安置区建设任务如期完成，市专班进一步创新工作机制，采取一切措施往实里抓，向目标奔，全力全速推进安置区建设。项目管理方面，逐个安置区制定推进方案，指导各县市区科学制定建设计划，并严格实行县市区党政主要负责同志签字背书制度。每个项目工程量精确量化到周，做到每周有目标，每周有进度；技术保障方面，组织建筑工程专家对各项目周建设计划进行实地论证，指导责任单位优化完善施工方案，确保科学高效推进；工期保障方面，将安置区项目建设纳入应急保障清单，在重污染天气应急响应期间，不再采取全面停工、停产措施，为项目建设争取更多有效施工时间；工程进度方面，每月组织“无人机”对在建安置区逐一进行航拍巡查，逐个项目摸清现状，建立“图片档案”，每月进行形象进度更新，对比当月工程实际进展，相关情况及时报市委、市政府主要领导，倒逼县市区全程全速加快安置区建设进度。截止8月底，我市城镇开发边界外纳入省台账管理的58个安置区已全部建成销号（为全省率先完成安置区建设任务的5个地市之一），并完成分房选房工作。

18. 面对民生问题不够主动作为问题的整改进展情况：

（1）妥善处置涉迁群众反映诉求。密切关注涉迁群众合理诉求，重点依托“12345”政务服务热线及时收集处置群众反映涉及美丽宜居工作的问题，确保问题早发现、早解决，不断提高群众满意度。

（2）截止2022年8月底，我市城镇开发边界外纳入省台账管理的58个安置区已全部建成销号（为全省率先完成安置区建设任务的5个地市之一），并完成分房选房工作。

（3）督促县市区实行党员联户、干部包村机制，实地走访群众，特别是新搬迁入住群众，落实防疫、饮水、用电、消防、取暖等措施，特别是针对特困群众、低保对象、鳏寡孤独等重点群体进行走访帮扶，保障群众正常生产生活安全温暖过冬。

19. 执法成效不明显。不善于总结反思涉农执法工作中存在的问题，执法工作流于形式，涉农资案件反复出现，“整治年年有，年年整不完”问题的整改进展情况：

（1）充分发挥部门公职律师作用，积极推动公职律师参加市农业农村局法制审核、行政复议等工作，受到市依法治市委员会办公室通报表扬。

（2）在山东政务服务网市农业农村局网站公示全局行政处罚253项，行政强制10项，积极向社会公开涉农领域行政执法的职责范围、监管执法依据、监管执法程序、办事指南、办理流程、投诉举报受理电话等事项，接受社会监督。

（3）加强夏秋季、“三秋”重点时节执法，强化种子品种权保护、农产品质量安全、农机、农资质量、动植物疫情防控等重点领域违法案件查处工作力度。联合市中级人民法院、市人民检察院、市工业和信息化局、市公安局、市市场监督管理局、市供销社六部门开展2022年全市农资打假专项治理“清源”行动，规范全市农资市场秩序。

20. 担当作为不够。对工作中存在的问题往往强调客观和甩锅基层，安排工作照搬照抄上级要求多、结合济宁地区具体实际制定的办法措施少问题的整改进展情况：

（1）加强农业农村行政执法制度建设，市农业农村局制定出台了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定市农业农村局工作责任清单》，落实好“谁执法、谁普法”责任制。

（2）启动市农业农村局执法人员日常培训工作，确保在职执法人员每年法律培训时间不少于30学时，新进执法人员每年培训不少于60学时。组织完成市、县开展植物新品种知识产权、粮食安全、黄河禁渔、农产品质量安全、行政执法等七项“以案释法”案例学习活动。

（3）下发《开展农业综合执法交叉互评和交叉执法检查的通知》，在全市范围内开展交叉执法检查活动，11个县市区和功能区互相轮流交叉执法，重点检查各类市场主体守法经营情况，切实维护群众合法权益。

21. 工作态度不认真不严肃。对工作不细致、态度不认真，存在敷衍应付的现象问题的整改进展情况：

（1）组织召开市农业农村局党风廉政建设暨警示教育会议。集体观看警示教育片，签订《党风廉政建设责任书》、《廉政勤政承诺书》，深化以案明纪、以案说法、以案促改警示教育作用，教育引导全体党员干部强化纪律规矩意识。

（2）积极组织全局科室（单位）集中开展部门起草文件内审培训工作，开展局属科室（单位）规范性文件线上提报系统培训、公平竞争暨《反垄断法》培训学习活动，编制印发济宁市农业农村局公平竞争、合法性审查业务培训手册。

（3）组织全局执法人员在线参加“大学习、大练兵、大比武”竞赛答题活动，参与率、考试通过率100%，受到市依法治市委员会办公室表扬。

22. 违反账户管理规定。品牌补助资金没有做到专人管理、专账核算、专款专用问题的整改进展情况：

（1）已调整、收回全部不合理支出、借款。进一步规范财务行为，责成局计划财务科对近年来专项资金使用管理情况进行了自查自纠，对发现的问题及时进行整改。

（2）进一步加强学习财务制度，提高会计核算规范意识。严格遵守内控制度，执行济农品〔2018〕4号文件规定，对品牌补助资金做到专人管理、专账核算、专款专用。严格按照财务管理要求，加强支付管理，确保规范核算。

23. 财务报销审核把关不严问题的整改进展情况：

（1）责成局计划财务科对2020年度不规范原始凭证进行补充完善。对无会计、审核人和单位负责人签字的原始凭证，在确保其支付合理性的前提下，补充完善报账程序，完善人员签字；对于缺少合同的报账单据，补齐合同等报账必需原始材料，确保资金支出工作的合理合规。

（2）加强财务培训，严肃财经纪律。提升财务人员的业务技能和思想认识，明确严肃支付、规范支付的重要性和必要性。进一步完善财务规章制度，规范经费报账程序，确保支付有依，支付有据。严格执行报账制度，对于不符合财务报账制度的单据，一律不予报销。将财务工作的严谨细致落实到工作实处。

24. 专项资金使用管理不规范问题的整改进展情况：

（1）已完成70万元专项资金的追回工作。于2022年3月3日将巡察提到的结余在生态协会帐户的70万元转回济宁市农业农村局代管资金账户。

（2）强化专项资金管理，严格统筹使用专项资金。真正发挥专项资金效能，做到财尽其用，建立和完善专项资金作用的考核机制。加强会计核算、监督、检查，提高专项资金的使用效益。

25. 执行预算法不严问题的整改进展情况：

（1）完善财务制度，进一步规范财务管理、资金支出、报销审批等日常财务工作，截止目前未发现存在此类问题。

（2）严格执行制度规定，要求财务人员按照规范、结合实际工作开展预算编制，严格按照预算项目列支，确保支出有预算、有依据，杜绝此类问题再次发生。

（三）关于党建工作存在薄弱环节方面问题

26. 党组领导作用发挥不到位问题的整改进展情况：

（1）制定市农业农村局党组会、局长办公会议事规则，明确议事规则、议事范围、议事程序和要求，规范会议时间、准备、组织、落实等过程，健全领导集体的议事和决策机制，提高会议议事质量和效率，保证决策的民主化、科学化和规范化。

（2）严格执行局《“三重一大”决策制度实施细则》，遵循依法决策、科学决策、民主决策原则，按照确定议题、会议准备、会议讨论、作出决定程序，规范“三重一大”事项决策，强化对权力的监督制约，防止决策失误和违规违纪问题发生。每月定期召开党组会，认真研究部署巡察反馈意见整改落实工作、人事干部工作、乡村振兴重大专项资金预算指标分配汇报等，集体讨论重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用，充分发挥党组领导作用。

（3）主动邀请市纪委监委派驻第十纪检监察组领导全程监督局党组会，“三重一大”会议提前2个工作日以书面形式把会议时间、地点、议题向派驻组汇报，会后将会议纪要进行报备。

27. 民主生活会准备不认真问题的整改进展情况：

（1）制定《党史学习教育专题民主生活会工作方案》，明确会议主题为：大力弘扬伟大建党精神，坚持和发展党的百年奋斗历史经验，坚定历史自信，践行时代使命，厚植为民情怀，勇于担当作为，团结带领人民群众走好新的赶考之路。做好会议准备工作，开展专题学习研讨，广泛征求意见，深入谈心谈话，搞好问题梳理分析，撰写对照检查材料和发言提纲。

（2）党组书记重点围绕规定的5个方面进行对照检查，深入查找思想、政治、组织、作风、纪律上存在的差距和不足15条，落实“三个摆进去”要求，深刻剖析根源，明确了努力方向，制定整改措施15条。局领导班子及班子成员共计查摆问题73条，制定整改措施73条。

（3）认真通报2020年民主生活会上查摆问题的整改落实情况，针对查摆出5个方面的问题，牵头领导和责任科室均认责落实整改台账，挂账销号，整改工作取得了显着成效。

（4）制定《党史学习教育专题民主生活会相互批评意见清单》，班子成员相互之间批评意见2条，批评辣味十足，指出了存在的问题，分析了产生问题的原因，明确了今后努力方向和改进措施。

28. 问题整改不到位。作风不实，不能正确看待工作中存在的问题，缺少自我改正的勇气问题的整改进展情况：

（1）履职尽责，担当作为，创新思维不断增强，多项工作在全省取得较好位次。金乡大蒜产业得到周乃翔省长批示并入选全省17个重点培育的农业优势特色产业。取得全国第三批、全省唯一一个国家农产品质量安全市创建资格。深入实施农业良种工程，完成农作物种质资源征集530份，总量居全省第一。深入实施《济宁市农村人居环境整治分类管理意见（试行）》，起草了全省第一部《农村人居环境治理条例》。专班推进村庄清洁“系列战役”，新建省市级美丽乡村示范村200个，连续四年考核居全省第一。

（2）狠抓作风从严，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，被命名为全国节约型机关。组织开展新时代文明实践志愿服务活动30余场。认真开展“我为群众办实事”实践活动，扎实推进10项重点民生项目，省级美丽乡村创建、清洁村庄行动等工作成效明显，人民群众居住环境满意度评价获得全省第四名的好成绩。

（3）深入开展干部作风建设，筑牢“三农”实干根基，严格执行局领导班子成员月度工作计划台账管理制度，实行周调度、半月点评、月底考核，工作内容和考核位次全部向社会公开；实行科室主要负责人季度述职评议制度，围绕考核指标和重点任务，现场述职、现场评议、现场打分，现场颁发“流动红旗”、“鞭策黄旗”；实行季度县市区现场观摩，对龙头企业和新型经营主体培育、发展壮大村集体经济等重点工作，实地进行评比打分，观摩成绩纳入市对县乡村振兴实绩考核，真正让班子动起来、中层活起来、基层紧起来。

29. 相互批评以工作建议代替思想问题问题的整改进展情况：

（1）局党组党史学习教育专题民主生活会上，认真开展批评与自我批评，班子成员轮流发言，其他人员一一点评，点评时客观公正，问题定位准确，相互批评意见40条。

（2）相互批评意见不以工作建议代替思想问题。批评意见包括全面从严管理教育不到位，工作谋划不深，创新担当意识不够强，为民服务解难题等方面，真正聚焦思想方面问题。

（3）批评意见具体明确，如提出重点工作推进力度不够大，举例说明在打造乡村振兴齐鲁样板引领区上，创新性举措还不够多，形成的独具济宁特色的典型还比较少，对打造齐鲁样板引领区的路径不够清。再如在发挥模范作用方面还存有差距，举例说明平时对分管工作研究多，对其他业务工作研究较少，党组会和局长办公会发言针对性不强，带头作用发挥不够。

30. 党建主体责任履行不到位问题的整改进展情况：

（1）严格落实党建责任制，党组会每季度专题研究党建工作，做到与业务工作同部署、同研究、同考核。认真学习贯彻中央和省、市委关于机关党建工作的指示要求，研究制定2022年党的建设工作要点，根据“机关党的政治能力建设年”，聚焦政治引领、求实问效和基层基础，扎实推进模范机关建设，以党建引领农业农村工作。

（2）落实党建任务，建设模范机关。深入推进“领悟·体悟·践悟”活动，开展“庆七一”系列主题活动，通过主题党日、重温入党誓词、走访慰问党员、支部联建活动，进一步激发广大党员干事创业热情。开展“学习贯彻党的二十大精神”系列活动，组织支部利用“周五学习日”开展集中学习、主题党日等。组织参加全市政府办公系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想知识竞赛，获得优秀奖，组织80余名专兼职党务干部参加“喜迎二十大、建功新济宁”党建业务知识竞赛。

（3）认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设主体责任，制定局《党组及有关县级干部2021年履行全面从严治党主体责任清单》《党组及有关县级干部2022年履行全面从严治党主体责任清单》，班子成员与分管科室单位负责人实行了谈心谈话活动，2021年每位班子成员均已完成1篇全面从严治党、党风廉政建设专题调研报告。

31. 指导督导检查党建工作力度不大，履行党建职责不到位问题的整改进展情况：

（1）制定《基层党组织落实党建工作责任督导考核办法》，对加强党支部班子建设和活动阵地建设情况、党的组织生活制度贯彻执行情况、党组织和党员学习培训教育制度贯彻执行情况、党费收缴管理贯彻执行情况、党员量化管理执行情况、党建日常工作贯彻执行情况等方面强化督导。

（2）认真落实“三会一课”制度，加强党员日常学习教育管理，严格按照要求每季度至少召开1次支部党员大会、每月召开1次支部委员会、每月开展1次主题党日、每半年讲1次党课，推进党支部标准化规范化建设，在职党支部均为四星级以上支部。

（3）充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，组织开展共联共建活动。依托济宁市新时代文明实践倾情三农志愿服务队，组织开展了农业技术讲座、关心关爱贫困户等新文明实践志愿服务活动30余场。

（4）建立党建工作督导考核通报制度，对下属单位进行了督导调度，检查党建及全面从严治党等方面工作开展情况，压紧压实责任。

32. 党建工作不规范。对党建工作思想上不够重视，机关党支部活动记录不规范问题的整改进展情况：

（1）切实履行机关党建工作责任。把“积极开展模范机关创建，推动机关党建工作高质量发展”“党建带农业”作为党组织书记抓基层党建突破项目，制定实施方案，把创建工作融入党的建设和日常业务之中。制定年度党建工作要点，细化月度配档表，坚持与业务工作同谋划、同部署、同考核。

（2）制定《加强基层党组织标准化建设实施方案》，对基本组织规范化、基本队伍规范化、基本活动规范化、基本制度规范化、基本保障规范化进一步要求，有力推动基层党支部科学化、制度化、规范化建设。

（3）规范支部活动记录，向支部组织委员明确支部记录标准，要求各项记录必须实事求是、及时准确，党支部活动如实记录名称（主题）、时间、地点、主持人、记录人、参加人员、主要内容、会议决议等情况。要求各支部每周学习活动后，于下周二前将活动开展照片及记录报送至机关党委。

（4）结合“七一”“学习宣传贯彻党的二十大精神”，支部书记讲精品党课，支部成员围绕“如何贯彻落实省第十二次党代会精神”谈体会谈认识谈打算，进一步解放思想，狠抓落实。

33. 重制度建设、轻督导落实。对党建工作跟进督导、动态监督未落实，工作流于形式问题的整改进展情况：

（1）制定《关于党员量化记分管理的实施方案》，对党员量化记分内容充实完善，明确基础分、加分、减分具体项目，支部注重在运用量化记分时严把关，切实拉开记分区分度。

（2）制定《基层党组织落实党建工作责任督导考核办法》，对加强党支部班子建设和活动阵地建设情况、党的组织生活制度贯彻执行情况、党组织和党员学习培训教育制度贯彻执行情况、党费收缴管理贯彻执行情况、党员量化管理执行情况、党建日常工作贯彻执行情况等方面强化督导。

（3）严格制定周五学习日制度，每周定期组织支部开展学习，学习情况及时向机关党委备案和上传了山东e支部系统。进一步强化量化记分和督导考核成果运用，切实与民主评议党员、评选表彰、干部使用等工作有机结合，做好督导落实工作。

（四）关于巡察和审计指出的问题整改没有清仓见底方面问题

34. 对下属单位基层党组织建设指导不够问题的整改进展情况：

（1）加强对下属单位基层党组织的指导力度，安排班子成员参加了市农科院、市农机中心等单位的述职述廉及其他会议，指导下属党支部充分履职尽责。

（2）强化对基层党支部的监督管理，严格制定周五学习日制度，每周定期组织支部开展学习，学习情况及时向机关党委备案和上传了山东e支部系统。

（3）强化支部建设，每月组织开展1次主题党日，2次联建村新时代文明实践志愿服务活动，在春节、元宵节、妇女节、中秋节等时间节点开展家庭教育、典型学习等活动。

（4）制定《基层党组织落实党建工作责任督导考核办法》，对加强党支部班子建设和活动阵地建设情况、党的组织生活制度贯彻执行情况、党组织和党员学习培训教育制度贯彻执行情况、党费收缴管理贯彻执行情况、党员量化管理执行情况、党建日常工作贯彻执行情况等方面强化督导。

（5）指导基层党组织成立及换届，现有基层党组织32个，其中，党组1个、党委2个、党总支2个、党支部27个。

35. 长期借调人员的情况依然存在问题的整改进展情况：

（1）针对机构改革后，市农业局从农业部门转变到农业农村部门，从单一的业务部门转变到综合协调部门，职责范围拓展、工作量较之改革前成倍增加的实际，为满足局机关工作正常运转的需要，对借调人员有计划逐步调整，目前已有6名人员调整回原单位工作。

（2）对因完成专项工作或承担省对市考核任务的市农业招商办、品牌办、乡村振兴产业专班临时的从县市区借调的3名同志，严格按程序重新办理了借用手续。严格执行《济宁市农业农村局机关事业单位借调人员管理办法》，加强对借用人员的管理，督促他们严格遵守工作纪律，树立良好形象。

（3）根据机关编制空缺情况，通过调任、转任或考录的方式及时补充新进人员，逐步解决机关人员配置与工作需要不相适应的问题。

三、今后整改工作打算

经过一段时间的努力，我局整改工作已取得了阶段性成果，但与市委要求相比还有差距。下一步，我们将对照巡察反馈问题，在“持续抓”上下功夫、在“建机制”上做文章、在“促提升”上见成效，不断放大巡察整改效应，推进全市农业农村高质量发展。

一是强化理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，健全完善“第一议题”制度，更加深入地学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于“三农”工作重要论述，做到学深悟透、融会贯通、真信笃行，在学习对标过程中找思路、找办法、找智慧，不断提高运用科学理论指导农业农村工作的能力。

二是全面加强党的领导。始终坚持把抓好党建作为最大政绩，坚决扛牢管党治党政治责任，坚持以责任制为抓手，加强对市农科院、市农技推广中心等下属单位党的领导，层层传递压力责任，促进任务落实。加强和改进作风建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义问题，坚决遏制“四风”问题反弹回潮。紧盯“关键少数”和重点岗位，坚持重遏制、强高压、长震慑，把严的主基调长期坚持下去，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展。

三是持之以恒抓好整改落实。切实把抓好巡察反馈问题整改作为一项严肃的政治任务，严格按照巡察反馈意见和《巡察整改反馈问题整改进度单》中明确的任务书、路线图和时间表，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，确保每项整改工作落地落实。对已整改到位事项，适时开展“回头看”，巩固已有成效，防止出现反弹；对整改难度大、需要长期整改的问题，进一步强化措施、夯实责任、久久为功，确保不留死角、全部整改到位。

四是以发展成效检验整改成果。把这次巡察整改工作作为推进全市农业农村工作的重要契机和动力，自觉把巡察整改与落实全面从严治党要求结合起来，与党风廉政建设结合起来，与实施乡村振兴战略、加快新旧动能转换结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，形成工作合力，真正把巡察整改转化为健全制度、建强队伍、推动工作的实效。努力以巡察整改的新成效促进农业农村工作全面提升、重点任务攻坚取得全面突破。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2348283；电子邮箱nyjrsk@ji.shandong.cn。

中共济宁市农业农村局党组

2022年11月14日